怎样把信访问题解决在基层

——后巷镇做好纪检监察信访工作的实践与思考

● 东方之子

    我们后巷镇位于丹阳市的东北部，在2001年行政区划调整时，由原后巷镇和原建山乡实行“强弱合并”成为现在的后巷镇。全镇总面积63.9平方公里，户籍人口3.56万人，外地来镇打工经商人口近2万人。近几年来，虽然经济得到了较大发展，经济总量连续几年保持镇江市第一，但由于原来的后巷镇和建山乡在经济发展、群众思想观念、干部素质、管理水平等方面存在差距，由此引发的信访问题也较多。通过近几年纪检监察信访工作的实践，我们认为，要做好纪检监察信访工作，除了提高认识、领导重视、宣传教育、依法行政、树立党员干部良好形象外，还必须着重做到以下四点：

一、转变观念，从视上访群众为“刁民”向“以民为本”转变，形成亲民、爱民、为民的信访工作氛围。

    近几年来，我们把“以民为本”思想全面贯彻到纪检监察信访工作中，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，把群众的利益放在信访工作的首位，落实在工作中：

    一是建立立体信访接待受理网络。设立了24小时不间断举报接待电话，在镇政府大门口设置了举报信箱，公布了信访接待办法和纪委书记电子信箱，通过多途径、多方式，为群众信访反映问题开辟绿色通道。

    二是推行人性化服务。镇纪委在办公室门口设立了为民服务告示牌，全体纪检监察干部均实行亮牌服务，对每个来访者都能做到请坐、倒茶，认真听取信访人情况的反映，并向信访人明确表示是否受理，稳定信访人的情绪，使信访人吃下“定心丸”，减少“越级访”和“重复访”。

    三是推行“首问责任制”，努力使来访者满意。从2001年起，我们在纪检监察信访工作中，试行了“首问责任制”，对属镇纪委受理范围的信访，从接待、登记、报批、调查、反馈，严格依照程序办事，不论信访反映的问题大小，只要能调查办理的尽最大努力调查办理，如：2001年7月，群众反映本镇裴家村村干部裴某在收取蚕种款时，有多收每张种6元钱的现象，镇纪委及时对此事展开调查，令其将多收的200元及时退还给25户农户，赢得了群众的信任。对不属镇纪委受理范围的信访，只要有可能也积极为群众排忧解难，如：本镇陈山村孙某从1998年起为组织关系失落一事，曾多次到有关部门上访未果，2002年1月，镇纪委接待受理后，通过调查，认定了该同志的党组织关系，恢复了他的组织生活，孙某非常满意。再如，2004年5月，本镇朱家村五保户朱某为安装有线电视一事，到镇政府询问时首先找到镇纪委，我们按照首问责任制的要求，及时与镇广电站和朱家村委会取得联系，通过多方协调，及时为该五保户免费安装了有线电视，受到了五保户的称赞。

二、完善机制，立足基层，上下配合，从“单枪匹马”向齐抓共管转变，形成立体信访工作格局。

    在纪检监察信访工作中，我们体会到，单靠基层或者一个部门的力量终究有限，只有齐抓共管、上下配合，才能取得较好的效果。2002年3月，本镇高桥村几十名群众到镇集体上访，反映村干部的经济问题。镇纪委及时与有关部门取得联系，并得到了市纪委的大力支持，迅速调查办理了这一信访，对4名党员干部的违纪问题转立案查处，为集体挽回经济损失7.45万元，化解了矛盾，稳定了群众的情绪。2002年9月，本镇陈山村几十名群众到镇集体上访，也曾到市委、市纪委以及省纪委集体上访，反映村干部的经济问题。丹阳市纪委很重视，领导和信访室、检查室、审理室的有关同志亲临现场配合支持，同时也得到了人大、审计、农经、公安、组织等部门的通力协作，通过信访的调查办理，对4名有违纪行为的党员干部给予了党纪处分，并调整了村级领导班子，使矛盾得到了解决。2003年上半年，本镇管山村信访高发，原由是该村在采石宕口发包过程中，存在非法串标行为，导致一些人心里失衡，引发了一些人到省、市上访。针对这一情况，市纪委、镇党委很重视，先后与公安、检察、工商、法院等部门进行沟通联系，最后由公安、检察机关介入，涉嫌犯罪的十余名人员被刑事拘留。由于得到“好处”的人被绳之于法，其他上访人员的心里也逐渐平衡，信访也逐渐平息。

三、加大力度，从“重接待轻办理”向“接待办理并重”转变，按照“件件有着落，事事有交代”的要求，形成主动、及时、务实、依法处理信访问题的工作态势。

    近三年来，镇纪委共调查办理信访案件31件，其中，17件作信访办结，10名党员干部的违纪问题转立案查处，8名有轻微违纪行为的给予诫勉谈话，批评教育。通过办信访，为集体挽回经济损失共25万元，督促有关单位补签经济承包合同近20份。工作实践证明，纪检监察信访工作来不得半点虚假，不能重接待轻办理，把上访群众打发走了事，而必须把工作做细、做实。我们在实际工作中，一是发挥主动性。当发生信访问题的时候，不推诿，主动向领导汇报，取得领导的支持，主动靠上去摸清情况，主动做好调查工作，掌握第一手资料，掌握工作的主动权。防止信访问题进一步扩大、矛盾继续发展。二是做到及时处理。做到雷厉风行，办理及时，稳定信访者的心，减少重复访、越级访。三是务求实效。在处理信访过程中，不搞“说的一套，做的一套”，围绕群众的要求，切实解决矛盾。四是依法办事，依纪依法公正处理信访问题。

四、由点到面，举一反三，从群众信访反映的焦点、热点向工作重点转变，形成从源头上控制、减少信访问题的良好基础。

    群众反映的焦点、热点，往往就是问题存在的重点，值得我们进行总结和思考。2002年下半年，通过对本镇陈山村和高桥村的信访办理，发现这两个村农村财务管理存在问题，我们由此以点到面，及时建议镇党委对全镇的农村财务进行清理，2003年初，镇党委组织力量，对全镇31个村的农村财务进行了全面清理，通过财务清理，摸清了家底，理清了债权债务，制定了管理办法，建立了农村财务管理制度，对基层促动很大，使我镇的农村财务管理初见成效，从而也减少了农村财务方面的信访量。2004年5月，我们通过对本镇舟山采石厂信访的办理，发现该企业财务管理混乱，管理不力，我们举一反三，及时建议镇党委对全镇的采石企业进行了财务清理。为了提高党员干部素质，树立党员干部的良好形象，从根本上减少群众对党员干部的信访，2004年9月，我镇结合村党支部、村委会换届工作，普遍开展了“两委”干部述职述廉和民主测评活动，促进党员领导干部做好工作，树立良好形象。

    把信访问题解决在基层，要做的工作还很多，近几年我们仅作了一些实践和探索，但对照形势和工作要求，还存在许多差距，迫使我们在今后的工作中，必须不断加强学习和提高业务水平，以更适应今后的工作。

　　　　　　　　　　　2004年10月19日

作者特别说明：在撰写本文过程中得到了蒋荣华、裴有喜、何军忠、翁海涛同志的共同合作和大力支持，在此深表感谢。

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