切实履行职能充分发挥纪委在预防腐败中的作用

● 东方之子

    中共中央总书记2003年２月19日在中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表的重要讲话中强调指出，在继续下大气力惩处腐败的同时，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要改革措施之中，从源头上预防和解决腐败问题，更好地为实现全面建设小康社会的奋斗目标服务。通过学习总书记的重要讲话，我们认为，纪委必须切实履行职能，充分发挥纪委在预防腐败中的作用。

一、认清形势，提高认识，不断增强做好预防腐败工作的责任性

    党的十六大和总书记在中央纪委二次全会的重要讲话对深入推进反腐败源头治理工作提出了新的更高要求，党的十六大通过的党章修正案，在党的各级纪委的主要任务中增加了协助党委组织协调反腐败工作的职责，在经常性工作中增加了加强对党员领导干部行使权力进行监督、保障党员权利的内容，对党的纪律检查工作也提出了更新的要求，为新形势下做好纪检监察工作指明了方向。这既是对我们各级纪委的信任，更是对纪检监察干部的鞭策。我们必须认清形势，提高认识，在上级纪委和同级党委的统一领导下，紧紧依靠广大党员和人民群众，全面履行党章规定的各项职责，增强做好预防腐败工作的责任性、主动性和创造性，把源头治理腐败问题渗透到各项工作之中，不断拓展新的领域，突出源头治理的广度和深度，使党风廉政建设和反腐败工作更加富有成效。

二、创新思路，狠抓落实，充分发挥纪委在预防腐败中的职能作用

    我们认为，必须从以下几方面来狠抓落实：

    第一，努力增强党风廉政教育的针对性和有效性，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

    近年来，我们在实施党风廉政主题教育活动中，除按上级的统一部署开展教育外，我们紧密结合本镇实际，一方面深入部门、农村、企业为党员干部上党风廉政教育课，改变过去那种枯燥、单纯的理论性说教，运用发生在我们本镇和党员干部身边的人和事进行启发式教育，加强教育的针对性，增强教育的警示作用。另一方面，我们积极试行了与基层干部谈心谈话制度，通过谈话，听取基层干部和群众的意见，对基层干部廉洁自律等党风廉政建设方面提出具体要求，使基层干部增强廉洁自律意识，提高了教育效果，推进了党风廉政建设。

    我们认为，开展党风廉政教育，要以提高党员干部素质为重点，对多年来开展党风廉政教育积累的一些好的传统和经验必须发扬好，使其锦上添花。同时，还必须与时俱进，开拓创新，结合本镇特点和实际情况，努力探索党风廉政教育的新形式，增强教育的针对性，提高教育的有效性。通过教育，努力提高党员干部的整体素质，筑起拒腐防变的思想道德防线。

    第二，着眼于超前防范，把事前预警、事中监督和事后查处有机结合。

    一度时期，我们的纪检监察工作存在着重事后查处的状况，忽视事前防范、事中监督，工作处在被动地位，导致社会各界对纪委的第一印象就是“处分人”的部门。近年来，我们结合本镇特点，把反腐败关口前移，针对各个时期的情况，及时做好事前预警，如：在元旦、春节前，我们对领导干部不准收受礼金、礼券、有价证券，不准使用代币购物券发出了镇纪委“特别提醒”；在春茶上市前、“五·一”、“十·一”等时期，对不准侵占农民利益和禁止公费旅游又发出了镇纪委“特别提醒”，收到了较好的效果。

    我们认为，纪检监察工作必须将事前预警、事中监督和事后查处有机结合，从而加大监督力度，控制发案率，增强党员干部拒腐防变的自觉性。

    第三，创新体制机制制度，探索预防腐败的治本之策。

    近几年来，我们通过纪检监察信访工作和案件查处工作的实践发现，乡镇、农村腐败问题主要发生在部门的预算外资金管理和农村财务管理上，这既是群众信访的重点，也是干群关系紧张的症结所在。针对这一“热点”问题，我们一方面加强预算外资金管理，建立了管理制度，将机关所有部门原有的银行帐号、存折、帐簿实行扎口管理，一切财务活动统一由镇财政所实行零户统管，同时，对全体党政领导和部门的三项经费（招待费、电话费、差旅费）实行核定标准、包干使用、超支自付的管理办法。另一方面，切实抓好农村财务管理，完善了财务管理“九项制度”，对农村非生产性开支的标准作出了明确规定。有效地加强了对“财权”的监督。

    我们认为，要有效预防腐败问题的发生，还必须进一步推进干部人事制度改革，加大推行依法行政的力度，进一步建立健全各项管理制度，努力控制基层党员干部在执行政策中的弹性和随意性，增强执行党风廉政建设各项措施的刚性。要努力探索党员干部“不能腐败”的体制机制和制度。

    第四，发挥群众监督作用，将政务、村务公开向党务公开延伸。

    近几年来，为了积极预防腐败，充分发挥广大群众的监督作用，我镇全面开展了政务、村务公开工作，通过政务、村务公开，切实给群众一个明白，还干部一个清白，为有效遏制腐败起到了积极的作用。在此基础上，今年初，我镇还将全体党政领导和机关各部门党员负责人廉洁自律规定执行情况中的重大事项报告、礼品礼金上交和退还、出国出境和跨省考察以及通讯工具使用等情况，通过政务公开向群众予以公示。增加了领导干部廉洁自律规定执行情况的透明度，有效地促进了领导干部廉洁自律工作。

    我们认为，中国共产党是执政的党，要有效预防腐败必须充分发扬民主，发挥群众监督作用，可在政务公开、村务公开的基础上，向党务公开延伸，将除涉及党和国家秘密以外的党务工作向群众公开，主动接受群众监督，真正实践“三个代表”要求，把领导干部的言行置于人民群众的监督之中。

    第五，严肃查处违纪违法案件，为预防腐败建立一道“警戒线”。

    近几年来，我们镇纪委认真贯彻“从严治党”的方针，切实提高对查办党员干部违纪违法案件工作的认识，始终坚持有案必查的基本工作要求，积极排查线索，扩大案源，取得了明显的成效。近五年来，镇纪委共查处各类党员干部违纪违法案件41件。

    我们认为，纪检监察组织应切实为三个文明建设保驾护航，纪检监察工作必须全面贯彻“三个代表”重要思想，围绕第一要务，认真查办影响经济发展和社会稳定的违纪违法案件，将查办违纪违法案件作为整个纪检监察工作中的一项重中之重的工作常抓不懈，切实履行党章赋予纪检监察组织光荣而又神圣的使命。通过查办案件，为预防腐败建立一道“警戒线”。

三、强身健体，练好内功，建设一支高素质的纪检监察干部队伍

    乡镇纪委是纪检监察组织的最基层，处在反腐败斗争的前沿，纪检监察干部既是党纪政纪的贯彻执行者，又是党纪政纪的着力维护者。在日常的纪检监察工作中，一言一行，一举一动，一计一策都在和广大党员干部打交道，每时每刻都在人民群众的视线里活动。从某种意义上说，纪委的形象在一定程度上代表着党的形象。古人云：“打铁先得本身硬”，因此，加强纪委的自身建设显得特别重要。近几年来，我们先后建立了学习制度、工作制度、首问责任制、谈心谈话制、“八不准”制度、请示报告制度、调查研究制度等制度，自身建设进一步加强。

    我们认为，今后必须继续按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，强身健体，练好内功，进一步加强自身建设，纪检监察工作必须适应形势和任务的发展，从思想方法，思想观念、工作方式、工作方法、人员素质、工作作风等方面与时俱进、开拓创新，努力建设一支高素质的纪检监察干部队伍，为预防腐败提供强有力的组织保证。

2003年6月10日

注：1、本文是作者2003年参加镇江市“源头治理、积极预防腐败”研讨会的发言材料；

2、本文已被编入《光明日报》出版社2003年8月出版的《新的使命、新的探索》一书。

3、本文2005年被中国新闻出版社、北京博学文化中心编入《新时期领导干部论坛》丛书。

作者特别说明：在撰写本文过程中得到了蒋荣华、裴有喜、何军忠、翁海涛同志的共同合作和大力支持，在此深表感谢。

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