做好流动人口管理工作，促进社会和谐稳定
──对流动人口管理工作的调查与思考

后巷镇人大专题调研组
二00五年十二月二十日

    由于经济的迅速发展，外来人口纷纷涌入我市务工经商，一方面为我市的经济发展作出了一定的贡献，同时也不可否认，外来务工人员给我市的社会治安形势也带来了严峻的考验。因此，做好流动人口管理工作，对促进社会的和谐稳定非常重要。下面，谈谈我们的想法和建议。

一、流动人口管理的现状

    近几年来，随着我市经济的快速发展，对劳动力资源的需求量的增加，来我市务工经商的外来人口也逐年增加。以后巷镇为例，现常住人口5万人，其中户籍人口3.58万人，外来人口达2万多人，外来人口占常住人口的40%，在如何加强外来人口管理工作方面，各级党委、政府以及有关部门做了大量工作，也取得了一定的成效。后巷派出所在警力有限的情况下，对11372名外来人口进行了登记造册，建立了档案。江苏天工集团不但加强外来人口的管理，还从政治上、生活上关心、照顾外来员工，每年评选100名左右“外来员工之星”给予奖励，还为外来员工解决住房等实际困难。镇党委、政府以及各学校切实关心外来人口的子女上学问题，克服各种困难，使外来员工子女都能和本地孩子一样享受到受教育的权利。

    但从总体上看，外来人口管理还存在许多薄弱之处。如：按规定，凡到我市居住的流动人员必须在三天之内携带本人身份证到所在地派出所予以登记，同时也要求私房出租户督促流动人员到派出所进行登记，并与私房出租户签订房屋出租户治安管理责任书，要求私房出租户加强对流动人口的管理，因流动人口管理工作面广量大，有条件的企业能对流动人口实行公寓式管理，但因很多私房出租户只顾赚钱，忽视加强对流动人口的督促和管理，派出所只能上门登记，尽管如此，流动人员漏登的情况仍比较严重。

    另外，外来人口大量涌入也给社会治安带来了很大的压力。据后巷镇有关部门调查分析，外来流动人口犯罪呈现出以下四个特点：一是犯罪案件逐年增多，2005年至今已达60%以上；二是刑事大案、要案不断增多，严重拢乱了社会治安，危害社会稳定；三是流动人口聚集地区不良风气和犯罪活动频繁发生，如赌博、嫖宿、卖淫等活动，给社会治安带来许多新问题；四是外来流动人口犯罪更隐蔽，一般来说各种犯罪都比较隐蔽，而有的外来人口是无登记的，犯罪之后来无影去无踪，流窜性、隐蔽性更强，因此破案就有难度。

二、切实做好流动人口管理工作的几点建议

    1、提高认识，把切实做好外来人口管理和服务工作落到实处。实践已经证明，外来流动人口在我市经济建设中发挥着日益重要的作用，已成为我市经济建设的一支生力军。因此，我们认为，我市应围绕与外来人口“共聚一地、共建家园、共造和谐、共创繁荣”的工作思路，加强改进外来的管理和服务工作。一方面，切实加强对外来人口的管理，消除负面作用，另一方面，制订有关措施，关心、维护、支持外来人口的正当合法权益，使外来人口在异地也感到社会主义大家庭的温暖，激发外来人口的工作积极性、创造性。

    2、健全网络，形成齐抓共管的机制。外来人口的管理并不是哪一个部门或是通过某一段时间的管理，就能体现效果的，必须所有相关的部门联合起来，长抓不懈，才能真正做到扬长避短，通过做好流动人口的管理工作，促进社会的和谐稳定。建议市政府有关部门加强工作调研，可根据外来人口的数量多少等具体情况，以乡镇设立实实在在而不是虚设的外来人口管理服务机构，配备一定的专职管理人员，落实必要的管理经费，同时，在村、企业和有关组织中设立兼职外来人口管理员，并层层落实管理责任，明确职责，真正把这一工作落到实处。

    3、紧贴实际，有针对性地制定工作措施。一是制定统一的外来暂住人口管理的办法实行依法管理；二是依靠群众力量，建立专职管理机构，实行专门管理；三是健全各项外来暂住人口管理制度，实行规范化管理，包括招工制度、担保制度、申领暂住制度、建立档案制度、实行劳动合同制度等等；四是实行“谁用工、谁负责”的外来人口管理责任制。并在外来暂住人口中建立自治组织，强化源头管理，实行自我管理；五是对外来暂住人口中的重点人口实行重点管理；六是保护外来暂住人口的合法权益，为其提供社会服务，实行服务管理；七是对外来人口进行公寓化、营房式的集中管理；八是坚持打击外来暂住人口中的违法犯罪分子，实行约束性管理。

    总之，应通过切实加强外来人口的管理，使其在我市经济发展中的优势充分发挥出来，使不利因素下降到最低限度，为创造和谐社会奠定基础。

（参加调研人员：朱洪寿、刘玉萍、裴有喜）

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