工业较发达地区农业经营模式的现状、问题及对策

后巷镇人大专题调研组
二00五年十二月二十日

    十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，描绘了“十一五”时期经济社会发展的宏伟蓝图。其中，对“建设社会主义新农村”、“推进现代农业建设”、“全面深化农村改革”、“稳定并完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”也提出了明确的目标和要求。通过学习，浓受教育和启发。我们认为，在工业较发达地区“农业经营模式如何适应形势发展的变化，从而促进农业进一步发展”这一课题值得思考和探索。现就此谈一些看法和建议。

一、农业经营模式的现状

    我国在八十年代初期，也就是党的十一届三中全会之后，广大农村实行了家庭联产承包责任制。在当时的国情、民情和经济条件下，实行家庭联产承包责任制，极大地调动了广大农民的积极性、主动性和创造性，使我国在短时期内解决了12亿人口的温饱问题。随着农村改革开放的不断深入，特别是八十年代末期，乡镇工业的崛起，九十年代初，第三产业的兴起，进入21世纪民营企业的壮大，农村形势发生了巨大变化。农村经济的发展、市场经济的形成，使越来越多的农民走进工厂，大量的劳动力涌向城市，涌向集镇，从事第二、三产业，特别是工业较发达的地区，农村劳动力发生了根本性的大转移。以后巷镇为例，2004年，全镇劳动力19381人，其中在企业工作12813人，从事第三产业3307人，农副业劳动力3261人。

    全镇农业经营模式大致可以分为四大类型：一是家庭承包口粮型。全镇10441户农业户，有8289户是家庭土地承包形式，占79.4%，主要是解决自已的口粮问题，也就是说全镇绝大部分的土地是由农民分散自主经营的。二是村办农场分配型。我镇前巷村，由于村级经济实力强，该村把全村750亩土地重新收归集体，建立村办农场，由8户种田能手承包经营。通过几年来的实践，8户种田能手平均年收入在2.5万元左右，全村农户的口粮由村委会统一供应。三是专业大户经营型。在农业处于低谷时，我镇部分村、组出现了“有田没人种”的现象，为了解决抛荒问题，这些村、组把土地进行了适度调整，把除口粮田外的土地承包给专业种粮大户，由专业种粮大户自主经营。到目前为止，全镇有18户种粮大户，承包面积在50—200亩之间。近几年来，专业大户每亩平均净收入在250元左右。四是租赁转包调整型。为了调整农业种植结构，少数农户将自己承包的土地租赁给他人，用于发展苗木和其他多种经营项目。

二、目前农业经营模式存在的问题

    如前所述，家庭联产承包责任制推行二十多年来，在稳定农村、增加农民收入、促进农业发展方面起到了一定的积极作用。但随着经济特别是工业经济的迅速发展，目前以家庭承包口粮型为主的农业经营模式已不适应经济的发展，在工业较发达地区尤为突出，其主要问题是：

    一是土地分散经营不宜于工业经济和集镇建设的规划实施。我镇有相当一部分的农户“种田就是为了吃粮”的小农经济意识根深蒂固，少数农民甚至借着30年不变的土地承包经营政策，只占土地而不用，只等别人租赁或征用时收取基金，土地浪费现象严重，土地矛盾往往成了社会各种矛盾的焦点，阻碍了经济发展和集镇建设的开展。

    二是土地产出率不高。土地分散经营，规模小，种田成本高，产量低，效益更低，部分农户种田仅仅是为了自身的口粮，也束缚了部分家庭成员从事其他职业获得较高收入的机会，使得整个家庭从务农方面获得的收入普遍较低，而往往是越是低收入的农户，这种现象越是严重，导致了家庭农业生产的恶性循环。

    三是土地利用率下降。分散经营，部分农户的农业经营成了“夕阳农业，传统农业”，有40—50%的农户实行“一熟制”，即只在春夏季栽种水稻，而冬季则将土地冬闲，由于规模小，土地利用率下降，导致效益低下。使得农户不得不将种田作为一项副业来对待，“忙时务工，闲时务农”，致使农业难以得到大的发展。

    四是先进农业机械和农业技术难以推广。由于规模小，阻碍了农业机械的推广和发展，经常产生由于农户分散小规模经营与使用农业机械和推广先进农业技术的矛盾。

    五是制约了弱势群体的再就业。由于土地分散经营，一些家庭只能把老弱病残劳动力和少年儿童作为农业经营的劳动力来使用，而将其他劳动力投入到务工经商行列中。

三、今后农业经营模式的对策思考

    工业较发达地区，农业经营究竟应采取什么样的模式，这个问题值得探索和思考。我们认为：

    1、必须认真贯彻十六届五中全会精神，进一步提高思想认识。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“全面深化农村改革，稳定并完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。按照这一要求，我们必须进一步提高思想认识，大胆研究和探索工业较发达地区农业经营模式问题，本着联系实际，因地制宜，创造条件，稳步推进的思路，努力寻求本地农业经营模式的新路子，从而促进农业的进一步发展。

    2、积极试行内容和形式多种多样且符合本地实际的新农业合作组织。以下几种模式可进行探讨：
    ①土地入股经营。对农民来说，将自己拥有的土地使用权，采用土地入股的办法，融入不同产业，由此而获得较高的土地收益。
    ②建立专业合作社，或称联合体。这是在家庭承包基础上自愿联合组成的，有的以土地入股，有的以劳力入股，有的以资金入股，收益按股分配。其特征是结合农业结构调整，选择不同专业，形成规模生产，规模经营。
    ③成立专业协会。比上述形式又前进一步，随着农业的结构调整而生长，并与农产品的区域分工、市场集聚而逐步形成，生产和服务结合，围绕一种产品或行业不断壮大。这些专业协会帮助农民传递市场信息，培训种养技术，交流生产经验，拆借经营资金，被称为“一条龙”即体系化。
    ④发展各种龙头企业。依托加工企业为龙头，推进农业产业化，办好一个企业，带动一地生产，致富一方农民，这些企业，除了原来的乡镇企业及改制企业外，还可引进外资、内资和当地民间投资，对调整产业结构，扩大农村就业，增加农民收入都有显著效果。
    ⑤农村经济技术部门办合作组织。可以由镇农服中心或其他经济部门为骨干，把农户组织起来，提供技术和有关生产资料，并帮助开拓市场。
    ⑥探索社区性的股分合作制。创办村一级的股份制合作社，我镇的前巷村就是一个较为典型的事例，它受到当地农民的欢迎，显示了丰富内涵活力和发展前景。

    3、加强调查研究，尽快制定出台有关稳定双层经营体制和发展适度规模经营的政策措施。随着农村形势的发展变化，建议市政府及有关部门，加强调查研究，一方面，要对稳定并完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制进行总结、完善、提高。同时，建议市政府及有关部门对中央提出的“有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”这一要求，积极研究制订出台相关政策措施，对条件、程序、方法等方面作出具体的、适合我市实际和可操作性的规定、办法和措施，以适应新形势的发展，从而更加进一步促进农业发展。

（参加调研人员：朱洪寿、周俊华、刘玉萍、张家沙）

(返回上页)