后巷镇新市民子女教育的现状、问题及对策

后巷镇人大专题调研组
二00五年十二月二十日

    十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，描绘了“十一五”时期经济社会发展的宏伟蓝图。其中，对教育问题也提出了明确的发展目标和要求，“普及和巩固九年义务教育”、“加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育”、“坚持教育优先发展”、“强化政府对义务教育的保障责任”等等。我们通过学习，深受教育，深受启发，现就后巷镇新市民子女教育的现状、问题及对策，谈一些粗浅的看法。

一、后巷镇教育的基本情况

    我们后巷镇位于丹阳市东北部，属苏南经济板块。镇域土地总面积63.9平方公里，常住人口5万多人，其中外来务工经商人口（以下简称新市民）2万多人。2004年，全镇实现工业销售收入50.26亿元，工业增加值16.3亿元，利税5.42亿元，实现国内生产总值19.5亿元。预计2005年可实现工业销售68亿元，工业增加值21.8亿元，利税6.5亿元。多年来，经济总量居镇江市第一。

    后巷镇现有省级成人教育中心校一所，二所初级中学，二所中心小学，一所完小，五个教学点，二所中心幼儿园。近三年来，在全市绝大多数乡镇的学生数每年在逐年减少的同时，而后巷镇每学期都在以200至300人左右的速度增加，并且，新市民子女入学的比例逐年提高。据调查，后巷中心校2003年底、2004年底和2005年底，在校学生总数分别为2887、3015和3227人，其中新市民子女分别为1984、2180和2412人，占学生总数的68.7%、72.3%和74.7%。后巷初级中学2003年底、2004年底和2005年底，在校学生总数分别为1165、1146和1080人，其中新市民子女分别为452、526和568人，占学生总数的38.8%、45.9%和52.6%。

    在新市民子女大量涌入我镇，给我镇教育造成很大压力的情况下，镇党委、镇政府和各学校克服各种困难，千方百计保障新市民子女享有受教育的权利。镇党委、政府不但思想上高度重视，而且从财力上大力支持，各学校精心管理，统筹安排，想方设法，使新市民子女都能入学读书。全国人大代表、飞达集团总裁朱国平为了解决新市民子女入学问题，2004年投资450万元，创办了飞达光彩学校，该校入校学生达740人，设有15个班级，其中95%为新市民子女。

二、教育面临的困难和问题

    由于经济的迅猛发展，外来务工经商人口的增多，尽管镇党委、政府和各学校以及社会各界作出了一定的努力，初步缓解了一些矛盾，但仍存在一些困难和问题：

    1、教师缺编。据统计，目前后巷镇中小学共聘请代课教师和临时教师71人。以后巷中心校为例，后巷中心校现有学生3227名，教师101名。按省实小1:19.5编制（1个教师，19.5个学生），现缺教师65名。本学期，后巷中心校聘请代课教师49名，临时聘用教师1名（98—2001年没有一个代课教师）。

    2、经费不足。据对后巷中心校和后巷初级中学调查，近三年（2003—2005）后巷中心校教育经费总收入为1142万元，而这三年的教育经费总支出为1245万元，其中教师工资为762万元（其中代课教师工资为117万元）。后巷初级中学近三年教育经费总收入为982万元，而这三年教育经费总支出为1078万元，其中教师工资为745万元（其中代课教师工资为16万元）。以上两校教育经费入不敷出相当明显。导致教师待遇与周边乡镇比较明显偏低，骨干教师流失严重。其主要原因，一是学生人数激增而增加了代课教师必须支出工资奖金；二是实行“一费制”后原来的借读费不能再收取，按原来的标准计算，平均每年后巷中心校少收入97.53万元，后巷中学少收入30.78万元，又未能开辟新的收入渠道；三是学校的管理费用增加，据镇教委测算，多收一个新市民子女上学，学校每学期要倒贴150—200元的管理费用；四是基本建设支出的增加。

    3、基础设施不适应。由于入学人数的增多，给学校的基础设施带来了新要求。后巷中心校上学期设有31个班级，每班学生人数都在60左右。今年9月份开学时，由于人数多，不得不将原来的科技活动等室改为教室，改设33个班级，新增班级2个，以满足临时的需要。

    4、学校多年超负荷运转，负债较多。学校为改善办学条件和提高教学质量而进行基本建设、购买书本及教学材料等，但无财力直接支付，只能拖欠，据对后巷中心校、建山中心校、后巷初级中学、建山初级中学分析调查，以上4所学校共有负债730万元，其中基本建设负债334万元，占45.8%，拖欠书本和教学材料费131.5万元，占18%，向主管部门和企业借款247.4万元，占33.9%，其他负债17.5万元，占2.4%。这4所学校负债情况分别是：后巷中心校185万元，建山中心校202万元，后巷初级中学161万元，建山初级中学182万元。以建山中心校为例，截止2005年10月，负债的具体情况是，欠校园绿化费51800元，教学楼工程费969200元，课桌车棚等修缮工程171097元，购置电脑费50000元，教师集资款106000元，向校办工业公司借款50000元，向后巷职中借款30000元，拖欠教育服务中心381700元，欠电教费70000元，欠新华书店44000元，欠校服费11000元，其他欠款85559元，共计202万元。2002年，该校因欠建筑工程款被债主锁上校门，校长被告上法庭进了拘留所。

    5、由于学生来自四面八方，原来的教学质量和进度不一，教学质量难以提高。据后巷中心校调查，该校的学生分布极广，有来自全国20个省、市、自治区的，由于地域和各地的教育状况不同，教学质量和进度参差不齐。如：本地学生三年级已开始学英语，而外地初中才学，本地进幼儿园三年后上小学，外地不可能，家庭教育区别也很大等等，由此，不但增加了教师的教学工作难度，也导致本地学生家长产生了一些想法，本地学生和新市民子女不愿在同一班级读书，给学校教学质量的提高和学校的管理带来了新的课题。

三、今后的对策和建议

    因为经济的发展，给教育带来了新课题，只有解决好这一新课题，才能进一步促进经济发展，反之，将会影响经济发展。鉴于此，我们认为：

    1、必须从发展经济、建设和谐社会的高度来重视教育问题。随着经济的快速发展，来丹阳务工经商的新市民人数将会继续增加，其子女也会跟随父母来到本地，教育问题面临的形势仍很艰巨。我们必须从贯彻十六届五中全会精神的高度，切实关注和重视教育特别是新市民子女的教育问题。建议市、镇政府和有关部门要加强对新市民子女教育问题的专题调研，列入工作重点，制定切实可行的措施，努力把经济发展带来的教育问题解决好、落实好，从而推进我市经济发展再上一个新的台阶。

    2、进一步理顺教育管理体制。现行的教育管理体制曾在过去的教育工作中发挥了一定的作用，取得了一定的效果。但对现行管理体制分析思考，也存在一些急待解决的不足之处。我们认为，必须予以改革，理顺关系，强化领导，落实责任。特别是在教育面临诸多困难的情况下，进一步明确职责，加大工作力度。

    3、整合教育资源，做到人尽其才，物尽其用。从我市教育情况看，各学校情况很不平衡。有的学校教师缺编严重，而有的学校教师多余，面临下岗；有的学校基础设置紧缺，而有的学校基础设置闲置。建议市教育部门面对实际情况，统筹规划，合理调度，整合资源，使教育系统的人、财、物发挥其最大效益。

    4、调整教育费附加的分配办法。建议针对各镇经济发展的情况，合理确定所收取的教育费附加在市、镇两级的分配办法，适当提高新市民子女就读较集中乡镇教育费附加的留成比例，使教育特别是新市民子女的教育问题得到较好落实。

    5、设立新市民子女教育专项扶持资金。新市民子女教育问题，是全社会的责任和义务。随着经济的发展，新市民这一现象将会更加明显，新市民子女教育的责任不应看作是某一地的事情，而应由上级政府统盘考虑。因此，我们建议设立新市民子女教育专项资金来予以扶持。

    6、加大教育基础设施的投入。从目前教育的现状看，因教育经费的不足等因素，各学校都难以对教育的基础设施进行投入，要使教育有一个大的发展，就必须增加对教育基础设施的投入。要立足于城乡共同发展、全面发展，既要办好几所重点学校，更应注重全面提升。建议市政府要进一步加大对教育的投入，通过教育设施的改善和提高，不断解决经济发展所带来的人才等问题，为经济的发展打下坚实的基础。

（参加调研人员：朱洪寿、周俊华、刘玉萍、徐荣根）

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